Контроль за различными сферами бизнеса с каждым годом все больше переходит под управление информационных систем. Расскажем про систему «Меркурий», которая предназначена для ветеринарно-санитарного контроля.
Система «Меркурий» — это единая информационная база, которая включает в себя информацию о движении ветеринарных сопроводительных документов.
Она позволяет отслеживать продукцию, которая подлежит ветеринарно-санитарному контролю, от ее производства или ввоза на территорию РФ и до продажи конечному потребителю.
Основная задача системы «Меркурий» — повышение санитарной безопасности, в первую очередь — при потреблении продуктов питания. Система «Меркурий» позволяет проследить каждую партию продукции в режиме «от поля, фермы или таможни и до прилавка магазина».
Таким образом, продавать контрафактную продукцию, не прошедшую государственный ветеринарный контроль, теперь намного сложнее.
Использовать систему «Меркурий» необходимо при любых операциях по производству и перемещению продукции, подлежащей ветеринарно-санитарному контролю. Список подконтрольных видов продукции утвержден приказом Минсельхоза РФ от 18.12.2015 № 648.
В этот приказ после выхода было внесено несколько изменений, которые корректируют перечень. На сегодня (август 2021 года) действует версия приказа № 648 с изменениями от 15.04.2019.
В основном речь идет о различных видах пищевых продуктов. Контролю с помощью системы «Меркурий» подлежат, например, мясо и мясопродукты, молоко и молочная продукция, рыба и морепродукты, макароны, яйца, мед и т.п. Также систему «Меркурий» нужно использовать во многих случаях и при перевозке живых сельскохозяйственных или домашних животных.
Об исключениях, когда животных или сельхозпродукцию можно перевозить без отражения в системе «Меркурий», расскажем ниже.
Из товаров, не относящихся к продуктам питания, необходимо учитывать в системе «Меркурий» операции с удобрениями растительного и животного происхождения, а также со шкурами и чучелами животных.
Использовать систему «Меркурий» обязаны все бизнесмены, которые производят перечисленные выше виды продукции, торгуют ими или занимаются хранением и перевозками.
Это, например, могут быть:
Работа в системе «Меркурий» основана на ветеринарных сопроводительных документах (ВСД). Эти документы характеризуют происхождение товара и его ветеринарно-санитарное состояние. Также в ВСД включают информацию об эпидемиях опасных болезней, если они имеют место на территории производства.
В зависимости от вида продукции и условий транспортировки это может быть ветеринарный сертификат, ветеринарное свидетельство или ветеринарная справка (п. 2 правил, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589).
Оформлять ВСД имеют право (ст. 2.3 закона от 14.05.1993 № 4979-1):
— рыбу и другие водные биоресурсы с момента улова (добычи) и до поступления на переработку или санитарную экспертизу;
— продукцию животного происхождения, которая обработана способом, обеспечивающим уничтожение возбудителей заболеваний, и (или) герметично упакована.
ВСД нужно оформлять на каждую партию подконтрольного товара (п. 3, 15, 16 приказа Минсельхоза от 27.12.2016 № 589):
— предприятия общепита могут не оформлять ВСД на блюда, которые они производят и сразу реализуют потребителям; это же относится к магазинам, которые продают выпечку, салаты или другие подобные блюда собственного производства;
— все производители могут не оформлять ВСД, если продукция не предназначена для реализации, например — она может быть использована для личного потребления или кормления животных.
— перемещения товаров, используемых для внутреннего потребления;
— перевозки домашних, служебных, декоративных животных без смены владельца и с целью, не связанной с бизнесом; однако, если животное везут на выставку или соревнования, то ВСД оформлять нужно;
— перевозки сельскохозяйственных животных для выпаса, поения, выгула.
Можно не оформлять ВСД только при продаже товара конечному потребителю для использования в личных целях, например — реализации в розничном магазине
Если в организации или ИП нет специалиста, уполномоченного оформлять ВСД на конкретный вид продукции, то нужно подать через систему «Меркурий» заявку в ветеринарную службу на оформление этого документа.
В большинстве ситуаций ВСД нужно оформлять в электронном виде. Составлять ВСД на бумаге можно только в особых случаях, предусмотренных п. 2.1 ст. 4 закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ:
При производстве любой подконтрольной продукции необходимо сформировать производственный ВСД. В нем отражают сведения о самом продукте и сырье, из которого он произведен.
При перепродаже следует оформить дополнительный документ — транспортный ВСД. Транспортный ВСД бывает трех видов:
ВСД в системе «Меркурий» можно увидеть и распечатать как в полной форме, в виде стандартного бланка формата А4, так и в сокращенном текстовом варианте с QR-кодом. Сокращенный вариант содержит основную информацию об отправителе, получателе и продукте, а также уникальный номер.
Если продукция перепродается несколько раз, то на каждом этапе нужно создать транспортный ВСД. Каждый следующий получатель товара сверяет фактически полученный груз с данными транспортного ВСД поставщика, и, если все в порядке, гасит его через систему «Меркурий». Таким образом бизнесмен подтверждает получение товара в указанном в ВСД количестве и номенклатуре.
На проверку и гашение транспортного ВСД закон отводит 24 часа с момента приемки товара (п. 52, 53 приказа Минсельхоза № 589). Производственный ВСД при этом гасить не нужно.
Если покупатель решил вернуть всю партию или ее часть по любым причинам (например, претензии к качеству), то на возвращаемый товар нужно оформить возвратный ВСД.
Затем, если получатель товара перепродает его дальше, то он должен создать свой транспортный ВСД.
В итоге товар попадает к конечному потребителю. Например, пищевая продукция поступает в розничный магазин или предприятие общепита. Эти бизнесмены гасят ВСД, поступивший от последнего поставщика, например, оптовой базы, и на этом отражение продукции в системе «Меркурий» заканчивается. При продаже продукции в розницу или изготовлении из нее блюд для непосредственной реализации ВСД оформлять уже не нужно
Если товар поступил из-за границы, то производственного ВСД не будет. В этом случае вся цепочка будет состоять из транспортных ВСД. Первый из них составят на таможне после ветеринарного контроля при ввозе на территорию РФ.
При производстве сельхозпродукции образуются различные биологические отходы. Производитель может утилизировать их самостоятельно или отвезти на специальный завод. В любом случае нужно составить отдельный ВСД на биоотходы.
ООО «Колбасный цех № 2» занимается выращиванием свиней и производством колбасы. Одну из партий колбасы отгрузили на оптовую базу ООО «Вкусные продукты». При этом ООО «Колбасный цех № 2» составило производственный ВСД и транспортный ВСД.
Специалисты ООО «Вкусные продукты» проверили товар и погасили транспортный ВСД ООО «Колбасный цех № 2». Далее ООО «Вкусные продукты» отгрузило колбасу в розничный магазин ИП Мясоедова. При этом оптовая компания оформила свой транспортный ВСД.
ИП Мясоедов получил колбасу, также проверил количество и качество и погасил ВСД от ООО «Вкусные продукты». Далее он уже может свободно продавать товар в розницу, не оформляя никаких дополнительных ветеринарных документов.
Специальных наказаний за работу без системы «Меркурий» закон на сегодня (август 2021 года) не предусматривает. В соответствии со ст. 10.8 КоАП бизнесмена могут оштрафовать за нарушение ветеринарно-санитарных правил при производстве продукции животноводства.
| Нарушения | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
| Перевозка сельхозживотных и продукции животноводства без ВСД | от 30 до 40 тыс руб. | от 30 до 40 тыс руб. | от 300 до 500 тыс руб. |
| Нарушение правил сбора и утилизации биоотходов* | от 20 до 40 тыс.руб | от 40 до 50 тыс. руб. | от 500 до 700 тыс руб. |
| Другие нарушения санитарных правил в животноводстве** | от 3 до 5 тыс руб. | от 3 до 5 тыс руб. | от 10 до 20 тыс.руб |
* для ИП и юридических лиц за это нарушение предусмотрено также административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
** например производство продукции из животного сырья без ВСД
Если же нарушение не связано с продукцией животноводства, например, ВСД не оформили на перевозку зерна, то здесь может быть применена только статья 10.6 КоАП, в которой говорится об общих нарушениях ветеринарно-санитарных правил.
Санкции в данном случае относительно мягкие: штраф для должностных лиц или ИП от 3 до 5 тысяч рублей, а для юридических лиц — от 10 до 20 тыс. руб. Правда, эта же статья предусматривает для предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кроме того, Минсельхоз имеет право аннулировать или приостановить регистрацию бизнесмена в системе «Меркурий», если тот допустит нарушения при работе (п. 18 и 20 правил, утвержденных приказом Минсельхоза № 589).
Ведомство аннулирует регистрацию если бизнесмен будет вносить в систему заведомо ложные данные.
Если же допущены технические ошибки, то регистрация бизнесмена в системе «Меркурий» будет приостановлена:
Некритические ошибки — это опечатки, которые не мешают однозначно идентифицировать продукцию, наименование отправителя и получателя, адреса отправки и доставки.
Если же возможно перепутать что-либо из перечисленного, то ошибка относится к критическим.
Система «Меркурий» предназначена для автоматического ветеринарно-санитарного контроля за производством и перемещением животных, сельхозпродукции, продуктов питания и некоторых других товаров биологического происхождения.
В общем случае при каждом производстве или перемещении партии подконтрольного товара в системе «Меркурий» нужно создавать электронный ветеринарный сопроводительный документ (ВСД).
Нормативные акты предусматривают исключения, когда ВСД можно не формировать. Это, например, производство продукции для собственного потребления или ее продажа частным лицам для личных нужд.
За нарушения порядка работы с ВСД предусмотрены штрафы, а в отдельных случаях — административное приостановление деятельности.
За умышленное искажение данных в системе «Меркурий» регистрацию бизнесмена в ней аннулируют. За неоднократные неумышленные ошибки регистрацию могут приостановить на срок 3 или 6 месяцев.
