Льготы по госзакупкам

Бизнес

Госзакупки — это обширный и выгодный рынок сбыта товаров и услуг. Здесь поставщик гарантированно получит оплату, что особенно важно в период кризиса, когда у многих негосударственных компаний возникают проблемы с финансами.

Однако представители малого и среднего бизнеса нередко опасаются участвовать в госзакупках. Они думают, что не выдержат конкуренции с крупными компаниями или не смогут выполнить все формальные требования при подаче заявки.

Расскажем о том, какие льготы по госзакупкам предусмотрены в 2022 году для малого и среднего бизнеса, а также для некоммерческих организаций и самозанятых.

Льготы для малого бизнеса и НКО по закону № 44-ФЗ

Государственные и муниципальные органы власти, бюджетные учреждения, а также внебюджетные фонды (далее — госзаказчики) должны проводить закупки в соответствии с законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Госзаказчики обязаны приобретать у субъектов малого предпринимательства (далее — МП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СОНКО) товары и услуги в объеме не менее 25% от общей суммы своих закупок (п. 1 ст. 30 закона № 44 ФЗ).

К социально ориентированным относят НКО, которые занимаются социально-значимыми видами деятельности (п. 2.1 ст. 2 закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ). Примеры таких видов деятельности перечислены в ст. 31.1 закона № 7-ФЗ. Это, в частности, социальное обслуживание, благотворительность, охрана окружающей среды и т.п.

Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ведет ФНС РФ. Реестр СОНКО ведет Минэкономразвития.

При расчете лимита в 25% учитываются только следующие виды закупок:

Проводимые открытым конкурентным способом с участием только МП и СОНКО. При этом максимальная цена контракта должна быть не более 20 млн руб.
Проводимые среди любых участников без ограничения суммы. Но при этом в условиях закупки должно быть указано, что в случае победы компании, не относящейся к МП и СОНКО, она обязана привлечь соисполнителей или субподрядчиков из числа МП и СОНКО.

Таким образом малые предприятия и СОНКО защищены от конкуренции с крупными компаниями при заключении госконтрактов.

МП и СОНКО могут не предоставлять обеспечение по контракту, если исполнитель в течение трех предыдущих лет выполнил не менее трех госконтрактов без нарушений (п. 8.1 ст. 96 закона № 44-ФЗ). Общая сумма трех исполненных контрактов должна быть не меньше, чем начальная (максимальная) цена по новому контракту.

Если же обеспечение все-таки нужно предоставить, то его размер считается не от максимальной цены, объявленной заказчиком, а от фактической цены, по которой в итоге заключен контракт (п. 6.2 ст. 96 закона № 44-ФЗ).

Пример

Госзаказчик проводит аукцион на проведение работ по ремонту школы. Начальная цена — 3 800 000 руб. Заказчик установил обеспечение в размере 5% от суммы контракта. При заключении контракта на общих основаниях исполнитель должен перечислить обеспечение:

О1 = 3 800 000 х 5% = 190 000 руб.

Аукцион выиграла фирма «Ремстрой», которая относится к малому бизнесу. Сумма контракта по итогам аукциона составила 2 600 000 руб. Поэтому фактически победитель контракта перечислит обеспечение в меньшей сумме:

О2 = 2 600 000 х 5% = 130 000 руб.

Победитель конкурса должен заплатить электронной площадке комиссию за посредничество. В общем случае она составляет не более 1% от максимальной цены контракта, но в пределах 5 тыс. руб. Для МП и СОНКО этот лимит ниже — не более 2 тыс. руб. (п. 2 постановления Правительства РФ от 10.05.2018 № 564).

Ранее для МП действовала льгота по срокам оплаты контракта с госзаказчиками — до 15 рабочих дней с момента подписания документа о приемке. Но с 2022 года срок оплаты сократили для всех госконтрактов, вне зависимости от статуса исполнителя (п. 13.1 ст. 34 закона № 44-ФЗ):

Для контрактов, сведения о которых заказчик разместил в информационной системе с 01.01.2022 по 30.04.2022 включительно — не более 15 рабочих дней
Для контрактов, отбор исполнителей по которым начался с 01.05.2022 или позднее — не более 7 рабочих дней. Отдельное правило действует для контрактов, которые подлежат казначейскому сопровождению или оформлены «на бумаге», без участия информационной системы. Для них сохраняется более длительный срок оплаты — до 10 рабочих дней.

Льготы для малого и среднего бизнеса по закону № 223-ФЗ

Естественные монополии, госкорпорации и компании с участием государства более 50% (далее — госкомпании) должны проводить закупки в соответствии с требованиями закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, а также постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

В отличие от закона № 44-ФЗ, льготами по закону № 223-ФЗ могут пользоваться все субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), а не только представители малого бизнеса. Но льгот для социальных НКО здесь не предусмотрено.

Госкомпании должны приобретать у субъектов МСП не менее 25% от общего объема закупок. При этом не менее 20% закупок нужно провести в рамках конкурсов, где участвуют только МСП (п. 5 постановления № 1352).

Для закупок у субъектов МСП на таких «эксклюзивных» конкурсах заказчик должен утвердить специальный перечень товаров, работ и услуг (п. 8 постановления № 1352). Заказчик обязан закупать только у субъектов МСП товары, работы или услуги, включенные в перечень, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 200 млн руб. (п. 18 постановления № 1352).

Для госкомпаний, которые закупают у МСП инновационную и высокотехнологичную продукцию, действует отдельное правило. Они должны каждый год увеличивать объем закупок такой продукции у МСП не менее, чем на 5% (п. 5.2 постановления № 1352).

Критерии для отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной утверждают, в рамках своей компетенции, федеральные органы власти, а также госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос» (постановление Правительства РФ от 15.06.2019 № 773).

Для конкурсов, которые проходят только для МСП, действуют специальные условия:

Установлены минимальные сроки с момента размещения госкомпанией извещения о закупке и до окончания приемки заявок (ст. 3.4 закона № 223-ФЗ)

Вид закупки	Максимальная сумма	Срок, дни
Конкурс	до 30 млн руб.	7 календарных
Конкурс	более 30 млн. руб.	15 календарных
Аукцион	до 30 млн руб.	7 календарных
Аукцион	более 30 млн. руб.	15 календарных
Запрос предложений	до 15 млн руб.	5 рабочих
Запрос котировок	до 7 млн руб.	4 рабочих

Размер обеспечения по заявке не может превышать 2% максимальной цены контракта (п. 23 постановления № 1352)
Если госкомпания решила получить обеспечение по контракту, то его размер зависит от того, есть ли аванс по договору (п. 25 постановления № 1352:

— если аванс есть, то обеспечение должно равняться авансу;

— если аванса нет, то обеспечение не может быть больше 5% максимальной цены контракта.

Исполнитель по своему желанию может выдать обеспечение по заявке или по контракту, как деньгами, так и в виде банковской гарантии.
Госкомпания должна рассчитаться с исполнителем в течение 7 рабочих дней после подписания документа о приемке (п. 28 постановления № 1352).

Льготная оплата электронной площадке за посредничество при заключении контракта по закону № 223-ФЗ не предусмотрена. Для любого исполнителя, включая субъектов МСП, комиссия площадки не может превышать 1% от суммы контракта в пределах 5 000 руб. (п. 2. 4 письма Минфина РФ от 06.11.2018 № 24-06-08/79659).

Особенности участия в госзакупках для самозанятых

Самозанятые с точки зрения участия в госзакупках приравнены к субъектам малого предпринимательства (закон от 08.06.2020 № 169-ФЗ и п. 15 ст. 8 закона № 223-ФЗ). Поэтому они могут пользоваться всеми льготами, перечисленными выше.

Однако здесь надо учитывать специальные ограничения, которые связаны со статусом плательщика налога на профессиональный доход (ст. 4 и 6 закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ):

Запрещены отдельные виды деятельности, например, торговля и агентские услуги.
Выручка не может быть выше 2,4 млн руб. в год.
Нельзя нанимать штатных работников, но привлекать помощников по договорам ГПХ для выполнения отдельных задач не запрещено.
Нельзя заключать договор с действующим работодателем или с бывшим, в течение 2 лет после увольнения.

Вывод

Субъекты малого и среднего предпринимательства, социально ориентированные НКО и самозанятые пользуются рядом льгот при госзакупках.

Госструктуры, бюджетные учреждения и госкомпании обязаны приобретать у них не менее 25% от общих объемов закупок. При этом для указанных категорий поставщиков проводят отдельные конкурсы.

Кроме того, для этих льготных категорий законодательством предусмотрены пониженные суммы обеспечения и комиссий, а также сокращенные сроки оплаты по контракту.

Самозанятые, которые участвуют в госзакупках, должны соблюдать общие ограничения для плательщиков НПД: по выручке, видам деятельности и т.д.